美国历史几次政府关门?
问对人了,我正好负责过18次(是的,刚好18次)这样的研究项目,以及另外两次可能关门的危机。 每次联邦政府关门,我都会被上司安排做各种报告、写文章、接受采访或者给内部和外部人员做培训,所以算是比较深入了解这个过程的。
首先明确一点,政府关门是政治问题而不是行政的问题,所以实际上应该叫“联邦政府的行政机构被迫缩减服务”更合适一些——毕竟很多政府机构不是政府(the US government),而是联邦行政机构(federal agencies)。所以虽然经常看到新闻说“政府关闭XX个小时”,其实这关的不是“政府”,而是这些联邦行政机构(agency) 。
根据我的统计,美国政府(the U.S.government)总共关了一次门,而联邦行政机构一共关了20多次。 因为我在国务院工作过,所以先讲一讲这个国内最臭名昭著的政府关门事件吧。 这起事件的导火索是特朗普在2017年3月份提出的签证新规,即对于H-1B签证持有者工作规定的修订。当时国会刚刚通过移民改革议案,授权财政部长可以拒绝向不符合新法的H-1B申请者签发签证,而新法中关于H-1B限制条款的生效日期原本应当是2017年3月21日。然而,财长姆努钦收到移民局发出的备忘录,称由于部内人力不足,无法完成全面执行新法的任务,因此申请签证的工作将停止(虽然之前也暂停过,但是这次是永久性停止)。
第二天,国会紧急召开会议讨论此事,认为财政部作为行政机关,无权单方面决定停止实施已颁布的法律,除非国会授权其这样做并赋予一定的调查权。于是,两院分别通过决议批评了财政部的做法,要求姆努钦收回成命并重新考虑政策。然而第二天再开会时气氛已经逆转,国会议员们纷纷指责移民改革议案存在漏洞,给财政部以可借之机,并要求加大执法力度。 就这样,本来只是行政机构在执行法律过程中的分歧,却被政治化成为了对国会自身通过立法的正确性产生怀疑的危机。
为了缓解压力,国会在几天之内通过了4个相关法案,试图堵住法律上的漏洞并加强监管。当然,这些法律的通过也带来了新的问题,我们下次再聊。总之,从2017年3月份开始,到2017年9月份结束,这个所谓的“政府关门事件”断断续续持续了半年多时间。据我所知,这是迄今为止美国历史上最长的一次政府关门。